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天津市关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的实施意见 津双打〔2018〕1号

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天津市关于新形势下加强打击侵犯知识产权

和制售假冒伪劣商品工作的实施意见

津双打20181

各区打击侵权假冒工作领导小组,市打击侵权假冒工作领导小组各成员单位:

为贯彻落实《国务院关于新形势下打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》(国发〔201714号)《中共天津市委天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境的规定》(津党发〔201749号)精神,加强我市新形势下打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品(以下简称打击侵权假冒)工作,加快建设创新型城市,深化供给侧结构性改革,满足人民日益增长的美好生活需要,完善法制化、国际化、便利化的营商环境,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,认真落实市委决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,着力推进市场监管体系和监管能力现代化,修订完善相关法规和标准,改革创新监管制度和机制,加强信息技术等新技术新手段运用,强化事中事后监管,全面提高打击侵权假冒工作水平,加快建设知识产权强市,全面建成高质量小康社会,不断开创美丽天津建设新局面。

(二)基本原则。

依法治理。加强打击侵权假冒法规制度建设,严格规范公正文明执法,推进公正司法和全民守法,保障打击侵权假冒工作始终沿着法治轨道前进。

打建结合。创新监管方式和手段,针对影响人民群众生命财产安全的突出问题开展集中整治,坚决遏制侵权假冒高发多发势头;加强机制建设,提高综合治理能力,努力铲除侵权假冒滋生的土壤。

统筹协作。加强对打击侵权假冒工作的统筹协调,密切部门间、区域间协作配合,由区域内、单个环节监管向跨区域、跨部门和全链条监管转变。

社会共治。发挥行业组织的行业自律和协调管理作用,鼓励媒体和公众参与监督,充分调动各方面积极性,形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的工作局面。

(三)工作目标。2020年,侵权假冒违法犯罪行为得到有效遏制,营商环境明显改善;打击侵权假冒法规体系更加健全,机制制度更加完善,方式手段更加有效,市场监管体系和监管能力现代化水平明显提升;企业主体责任和社会组织自治能力有效强化,社会共治水平显著提升;行政执法、刑事执法、司法审判、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督等各项工作协调运转,打击侵权假冒工作体系基本形成。

二、推进跨部门跨区域综合治理

(四)强化重点领域集中整治。

坚持专项整治与日常监管相结合,以关系生命健康、财产安全和环境保护的商品以及知识产权领域的突出问题为重点,定期组织开展专项整治,严厉打击侵权假冒违法犯罪行为。[市公安局、市市场监管委、市农委、市卫生计生委、天津海关、市知识产权局、市新闻出版(版权)局、市文化市场行政执法总队、市网信办、市邮政管理局按职责分别负责]

完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,接受社会监督,将检查结果记于企业名下,通过天津市市场主体信用信息公示系统等及时向社会公示,加强对市场主体的信用约束。强化对互联网、农村市场和城乡结合部等侵权假冒高发多发领域和地区的监管,坚持线上线下治理相结合,深挖违法犯罪活动的组织者、策划者、实施者,清理生产源头,铲除销售网络,依法取缔无证照生产经营的“黑作坊”、“黑窝点”,维护公平竞争的市场秩序。[市市场监管委、市公安局、市环保局、市农委、市卫生计生委、天津海关、市税务局、市知识产权局、市新闻出版(版权)局、市文化市场行政执法总队、市网信办、市邮政管理局、市通信管理局按职责分别负责]

(五)加强部门间执法协作。

执法监管部门、行业主管部门等要充分发挥各自优势,加强打击侵权假冒执法协作,促进执法监管和行业管理等信息共享,在执法检查、检验检测、鉴定认定等方面互相提供支持。执法监管部门发现违法行为涉及其他部门职责的,要及时通报相关部门采取措施,对于重大案件线索,必要时要共同研究案情,开展联合执法。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市公安局、市环保局、市农委、市卫生计生委、天津海关、市市场监管委、市知识产权局、市网信办、市邮政局、市通信管理局、市文化市场行政执法总队等按职责分工分别负责)

加强对基层综合执法部门的指导,厘清监管职责,明确权力清单,堵塞监管漏洞,确保综合执法机构权威高效、运转协调,提高执法效能。(市市场监管委、市农委、天津海关、市知识产权局、市文化市场行政执法总队、邮政局按职责分工分别负责)

(六)推进区域间执法协调联动。

针对侵权假冒行为跨区域、链条化的特点,加强京津冀区域执法协作,有效运行三地联席会议和对口部门间执法信息通报、协调联络机制,建立常态化案件线索通报、案件协办、联合办案、联动处置制度,健全执法证据转移、检验鉴定结果互认等标准规范,统一执法程序和处置标准,推动协调协作向基层延伸。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市公安局、市农委、天津海关、市市场监管委、市知识产权局、市网信办、市邮政局、市文化市场行政执法总队等按职责分工负责)

与电子商务发达省市探索建立互联网领域侵权假冒省际执法协查机制,互通重大案件线索和信息,增强网络侵权假冒治理能力。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市公安局、市农委、市市场监管委、市知识产权局、天津海关、市通信管理局、市网信办、市邮政管理局按职责分工负责)

充分发挥国家部委执法办案信息化系统作用,加强与相关省份打击侵权假冒执法协作。(市公安局、市农委、市市场监管委、天津海关、市文化市场行政执法总队按职责分别负责)

加强交界区域基层执法协作,消除监管空白地带,对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击。(各区人民政府属地负责,市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市公安局、市农委、天津海关、市市场监管委、市知识产权局、市文化市场行政执法总队等按职责分工分别负责)

(七)健全行政执法与刑事司法衔接机制。

强化行政执法调查取证,规范证据固定和移送;加强行政执法部门与公安机关双向支持;健全行政执法部门与司法机关信息共享、案件线索通报、案件咨询、重大敏感案件会商和联合督办等制度,完善涉嫌犯罪案件移送标准和程序;完善法律监督方式,实现全面监督与重点监督有效结合,增强监督实效。坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市检察院、市公安局、市环保局、市农委、天津海关、市市场监管委、市知识产权局、市文化市场行政执法总队、市高级人民法院按职责分工负责)

完善涉嫌犯罪案件移送中有关涉案物品处置制度,探索建立涉案物品保管公物仓和有毒有害物品统一销毁处理制度。(市检察院、市公安局、市环保局、市农委、天津海关、市市场监管委、市知识产权局、市文化市场行政执法总队、市高级人民法院按职责分工负责)

充分发挥天津市打击侵权假冒“两法衔接”信息共享平台作用,与市行政执法监督平台有效对接,实现案件数据自动传输和跨部门推送。加强数据管理和有效应用,提高衔接工作效率和规范化水平。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市检察院牵头,市法制办、市公安局、市市场监管委、市农委、天津海关、市知识产权局、市文化市场行政执法总队按职责分工分别负责)

三、提高市场监管和预警防范能力

(八)加强执法监管信息化建设。

加强大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术在执法监管中的研发运用,强化对违法犯罪线索的发现、收集、甄别、挖掘、预警,做到事前防范、精准打击(市公安局、市农委、天津海关、市市场监管委、市法制办、市知识产权局、市网信办、市邮政管理局、市通信管理局、市文化市场行政执法总队按职责分工分别负责)。大力推进不同部门间执法监管平台的开放共享,打破“信息孤岛,加强对相关数据信息的整合、分析和研判,形成执法监管合力。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,市法制办,市公安局、市农委、天津海关、市市场监管委、市新闻出版局、市知识产权局、市网信办、市邮政局、市税务局、市环保局、市文化市场行政执法总队、市法制办按职责分工分别负责)

推动电子商务平台、互联网接入服务、邮政快递、物流仓储等企业以及互联网媒体网站建立举报投诉、违法案件线索报告等制度,用好用活企业数据资源,提高执法监管和预警防范有效性。(市发改委、市公安局、市农委、天津海关、市市场监管委、市商务委、市通信管理局、市邮政管理局、市网信办按职责分工分别负责)

(九)强化执法监管制度建设。

严格行政裁量基准制度,规范执法程序和行政执法自由裁量权行使。完善涉案物品鉴定方式,建立权利人企业参与涉案物品鉴定制度,进一步提高鉴定效率(市市场监管委、市知识产权局、市农委、天津海关、市文化市场行政执法总队按职责分别负责)。研究探索传统文化、民间艺术、老字号等领域和新商业模式下的知识产权保护措施。[市文广局、市新闻出版(版权)局、市商务委、市知识产权局、市文化市场行政执法总队按职责分别负责]

抓好行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度试点,推进行政执法监督信息化建设,实现严格规范、公正文明执法。(市法制办牵头负责)

全面推进基层综合执法,有效整合监管事项和执法资源,完善部门监管责任清单,消除监管漏洞和空白,确保法律、法规和规章全面严格实施。(市法制办,各区人民政府负责)

(十)加快推进信用体系建设。

全面实施统一社会信用代码制度,加强各行业信用建设,建立信用主体的信用记录和信用档案,加强信用信息的归集、共享和应用,将相关信用信息推送至全国信用信息共享平台(天津),建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,提高违法失信成本。依法规范信用服务市场,培育和发展社会信用服务机构,鼓励第三方利用市场手段归集各行业信用信息,为社会公众提供增值服务市发展改革委、人民银行天津分行、各行业主管部门按职责分别负责。推进国家企业信用信息公示系统(天津)信息化建设,促进涉企信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督(市市场监管委负责)。建立各行业侵权假冒失信联合惩戒机制,完善生产经营主体诚信档案和黑名单制度,将相关信息纳入市信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和天津市行政机关联合奖惩监管系统,对市场主体实行信用分类监管。[市市场监管委、市农委、市文广局、市卫生计生委、市商务委、市新闻出版(版权)局、市知识产权局、天津海关、市税务局、市文化市场行政执法总队按职责分别负责]

将打击侵权假冒作为互联网诚信体系建设重要内容,营造依法办网、诚信用网氛围(市网信办负责)。完善行政处罚案件信息公开内部审核、档案管理、抽查考评制度,持续推进案件信息公开和应用。(市农委、市市场监管委、市知识产权局、天津海关、市文化市场行政执法总队按职责分别负责)

四、推动完善法规标准和司法保护体系

(十一)完善法规标准。

积极推动出台、完善我市专利条例、消费者权益保护条例等地方法规、规章,增强法规、规章的适用性(市市场监管委、市知识产权局、市法制办按职责分别负责)。研究制定我市农村地区快递服务规范,规范农村快递业务(市邮政管理局负责)。研究明确侵权假冒涉税违法案件定性处理的政策法律疑难问题。(市税务局负责)

(十二)充分发挥司法保护的作用。

加强刑事司法保护,严厉打击侵权假冒犯罪,增强刑罚的威慑力(市公安局、市检察院、市高级人民法院按职责分工负责)。强化民事司法保护,完善技术专家咨询机制,依法减轻权利人举证负担,有效执行惩罚性赔偿制度,提高侵犯知识产权违法成本。依法加强对侵权假冒重点行业、重点领域刑事、民事和行政案件的审判工作,加强指导监督。落实天津高院《关于全面推进知识产权审判“三合一”工作的实施意见》,优化知识产权审判资源配置,提高知识产权司法保护的整体效能,全面推进知识产权审判“三合一”工作(市高级人民法院负责)

探索建立知识产权案件多元化纠纷化解机制,依法指导行业协会加强知识产权纠纷人民调解委员会建设,深入推进专利民事纠纷诉调对接,完善知识产权纠纷调处机制。(市司法局、市高级人民法院法院、市知识产权局按职责分别负责)

五、构建多方参与的共治格局

(十三)强化社会组织的自治功能。

执法部门与行业组织建立双向沟通机制,及时就政策法规、市场监管、预警防范以及行业发展现状趋势、存在问题等沟通情况,提出工作要求和意见建议;通过建议、提醒、公示、约谈等方式,推动行业组织加强行业自律,共同防范打击违法犯罪(市公安局、市市场监管委、市农委、市知识产权局、天津海关、市通信管理局、市网信办、市邮政管理局按职责分别负责)。支持行业组织制定行业标准、经营规范和行业约束机制,开展行业信用评价、行业数据统计、维权服务和纠纷调解等工作,提升行业自律和服务水平(市打击侵权假冒工作领导小组各有关成员单位按职责分别负责)

指导律师协会加强对律师在知识产权等业务领域的教育培训,密切与有关职能部门、行业组织的交流合作,推动律师担任政府和企业法律顾问工作,提高防范和打击侵权假冒的法律服务水平。(市司法局负责)

支持知识产权信息咨询、培训、代理等新业态发展,探索知识产权服务标准体系和服务机构诚信评价制度,促进知识产权服务业健康发展。[市知识产权局牵头,市市场监管委、市新闻出版(版权)局按职责分工负责]

(十四)落实企业的主体责任。

指导生产经营企业加强产品质量控制和知识产权管理,自觉守法诚信经营,建立完善权利人企业参与涉案物品鉴定的制度 [市工信委、市农委、市文广局、市国资委、天津海关、市市场监管委、市新闻出版(版权)局、市知识产权局按职责分工负责]。督促电子商务平台加强网络经营者资格审查,建立对网络交易、广告推广等业务和网络经营者信用评级的内部监控制度,履行对侵权假冒商品信息的巡查清理责任,督促互联网媒体网站健全上传作品和信息审核制度,督促互联网接入服务企业强化网站备案管理和违法信息审查删除,推动寄递企业严格实施“收寄验视、实名收寄、过机安检”,落实质量安全管理主体责任 [市公安局、市农委、市市场监管委、市商务委、市文广局、市新闻出版(版权)局、天津海关、市知识产权局、市通信管理局、市邮政管理局、市网信办按职责分工负责]。坚持堵疏结合、打扶并举,引导支持生产经营企业践行供给侧结构性改革和“互联网+”行动要求,加强研发设计、生产控制和营销管理,线上线下协调联动,拓展营销渠道,培育自主品牌,促进企业转型升级。[市发改委、市工信委、市农委、市商务委、市市场监管委、市文广局、市新闻出版(版权)局、市知识产权局按职责分工分别负责]

(十五)加强舆论监督和宣传教育。

协调新闻媒体加强重要法规政策解读和重点工作重大活动报道,展示工作成果,宣传先进典型,彰显政府打假决心,凝聚打击侵权假冒正能量。支持新闻媒体抓住重大政策与群众利益交汇点加强舆论监督,曝光反面典型,揭露犯罪伎俩,揭披行业“潜规则”,强化舆论震慑。深入推进群众性主题宣传教育,普及法律法规、知识产权、识假辨假等知识,公开重大案件,提升公众法治素养和维权能力,营造诚信守法、崇尚创新氛围。畅通举报投诉渠道,提高举报投诉办理质效,实施举报奖励制度,鼓励企业公众举报投诉(市委宣传部、市政府新闻办、市打击侵权假冒工作办公室牵头,各成员单位按职责分别负责)。拟制公益宣传短信,积极协调各移动通信运营商在重要时间节点以群发短信形式宣传打击侵权假冒工作(市打击侵权假冒工作办公室、市通信管理局负责)。深入推进“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进监所、进军营”等普法活动,提升法治宣传服务水平(市司法局负责)。创新知识产权人才培养机制,将保护知识产权等内容纳入中小学有关课程和高等院校就业创业指导课程,培养尊重创造、崇尚创新的意识(市知识产权局、市教委按职责分工负责)

六、开展国际交流合作

(十六)加强国际间打击侵权假冒交流合作。

在国家有关部委指导下,加强与外国驻华机构、跨国公司沟通交流,妥善处理好各方关切问题,深化中国(天津)自由贸易试验区知识产权制度创新,贯彻落实中国(天津)自由贸易试验区总体方案中知识产权保护工作要求,建立与国际知识产权通行规则相衔接的知识产权保护制度。积极配合国家有关部委协调推进经贸领域知识产权合作交流和知识产权保护合作,为企业“走出去”营造有利环境(市知识产权局、市商务委,滨海新区人民政府按职责分别负责)。加强和扩大公安、海关等领域执法办案国际交流协作,联合打击跨境制售侵权假冒商品行为(市公安局、天津海关按职责分别负责)

(十七)加强涉外纠纷维权援助。

加强涉外知识产权纠纷维权援助,做好涉外知识产权保护和法律服务。积极开展国际商事法律培训和研讨交流,借鉴境外先进经验,提升我市知识产权保护国际化水平 [市商务委、市市场监管委、市新闻出版(版权)局、市知识产权局、贸促会天津分会按职责分工负责]。组织企业参加涉外展会、博览会、经贸洽谈会,推进知识产权资源国际交流合作(市商务委、贸促会天津分会负责)。研究制定知识产权海外维权指引,增强企业知识产权境外风险管理和纠纷应对能力(市知识产权局负责)

加强与我国驻外经商机构和国际贸易促进机构联系,妥善处理市内企业与外方有关经贸纠纷,做好涉外知识产权摩擦预警应对,帮助市内企业在境外申请商标和专利。(市商务委、贸促会天津分会、市市场监管委、市知识产权局按职责分工负责)

七、加强组织领导

(十八)落实地方政府责任。

各区人民政府要落实打击侵权假冒属地责任,健全打击侵权假冒工作统筹协调机制,落实人员和工作经费,推动打击侵权假冒工作有效开展(各区人民政府负责)。将打击侵权假冒工作纳入地方政府绩效考核体系,科学设定考核指标,完善考核评价机制,定期开展评估,确保各项任务落实到位(市打击侵权假冒领导小组办公室、市综治办牵头负责)

(十九)加强执法能力建设。

严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,加强和完善行政执法事中、事后监督机制,提升执法人员执法办案水平及依法履职能力(市市场监管委、市农委、天津海关、知识产权局、市文化市场行政执法总队按职责分工负责)调整充实基层执法力量(各区人民政府,市市场监管委、天津海关按职责分工负责)。加强业务培训,提高办案技能和依法行政水平(市市场监管委、市农委、天津海关、知识产权局、市文化市场行政执法总队按职责分工负责)

加强对打击侵权假冒执法经费和涉案物品环境无害化处理经费的财政保障,改善执法装备和检验检测技术条件,提高执法监管能力。(市财政局、市环保局、市农委、市市场监管委、天津海关、知识产权局、市文化市场行政执法总队按职责分工负责)

各区、各有关部门要高度重视打击侵权假冒工作,按照上述任务分工,对涉及本区、本部门的工作进一步分解细化,认真抓好落实。涉及多个部门联合开展工作,牵头部门要履行好牵头职责,加强组织协调,其他部门要密切配合。各区打击侵权假冒工作领导小组要充分发挥统筹协调作用,加强组织领导和督促检查,确保各项任务落实到位。

 

 

                                     天津市打击侵犯知识产权和

                                    制售假冒伪劣商品工作领导小组

                                         201875        

(此件公开发布)


 

 

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